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        專家談丨王軍:實施鄉村振興戰略,該怎么做?

        標簽:一貫 澳门威尼斯人官网 龍峰路

        時間:2018-11-25 16:43:15

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        專家談丨王軍:實施鄉村振興戰略,該怎么做?

        總體來說,鄉村振興,布局是農業農村優先發展,目標是“強、美、富”,方向是農業農村現代化,途徑是城鄉融合發展,載體是美麗鄉村建設


        王軍

        今年中央一號文件的主題,是實施鄉村振興戰略。中央為什么要提出實施鄉村振興戰略?鄉村振興戰略的主要內容是什么?實施鄉村振興戰略要做些什么?聯系到陜西的實際我們應該怎么做?筆者談談自己的一些體會。

        為什么

        習總書記在十九大報告中提出了七大戰略,分別是“科教興國戰略”“人才強國戰略”“創新驅動發展戰略”“鄉村振興戰略”“區域協調發展戰略”“可持續發展戰略”“軍民融合發展戰略”。實施鄉村振興戰略,體現了中央在推進中國特色鄉村現代化這一民族振興大業問題上的決心和雄心。

        振興鄉村戰略是解決社會主要矛盾的重要舉措。鄉村發展不充分、城鄉之間發展不平衡,是我國當下社會主要矛盾的突出表現。我國目前最大的不平衡是城鄉之間發展的不平衡和農村內部發展的不平衡,最大的不充分是“三農”發展的不充分,包括農業現代化發展的不充分,社會主義新農村建設的不充分,農民群體教科文衛發展水平和共享現代社會發展成果的不充分等。

        提出鄉村振興戰略,標志著我國將在鄉村開辟現代化建設的新戰場,鄉村將成為現代化建設新的重點區域。“戰略”一詞,界定和凸顯了“鄉村振興”在國家現代化建設中的重要地位。

        選擇使用“振興”一詞意義非凡。“振興鄉村”和“振興中華”的意思是一致的,突出了鄉村振興在民族復興中的地位。鄉村不是城市的附屬物,鄉村不僅是農業發展的區域,也是人類重要的生存空間,與城市同樣重要。未來的城鄉關系是城鄉融合發展,鄉村必將具有并且保持和城市不同的獨特價值。

        鄉村振興戰略,是完成破除城鄉二元體制的歷史任務。城鄉二元體制是我國現代化起步階段規范城鄉關系的制度安排,由于中國現代化起步晚、底子薄、資源少,只能將有限的資源集中在城市,用于發展工業化,以農村農民服務工業和城市建設,由此形成了主要資源從農村流向城市的格局。比如國家以考試制度和戶籍制度,將農村人口中素質較高的新增勞動力選拔出來,安排在城市的工業領域,以人事制度和戶籍制度,將領導人才、管理人才和各方面受教育程度高的人才集中在城市,以勞動力市場制度,將農村青壯年勞動力大量吸引到城市等等。

        盡管城市對農業、農村、農民也起到了一定的輻射帶動作用,受益于城市化和工業化,但實際結果卻導致鄉村發展普遍滯后和不公平的現象。實施鄉村振興戰略,就是要最終破除城鄉二元體制,讓城鄉不再分隔,而使城鄉融合發展、良性互動。

        是什么

        鄉村振興戰略文字不多,但內涵豐富,分量非常重。

        從“生產發展”到“產業興旺”,層次更高,寓意更豐富,更加突出了以推進供給側結構性改革為主線,順應了我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段背景下,有利于更好地瞄準滿足人民日益增長的美好生活需要這個目標。

        之前我們在新農村建設中強調“生產發展”,但沒有重視流通的匹配及其與需求的銜接,導致生產越多,無效供給越多,資源和要素的浪費越大,供給體系的質量、效益和競爭力越差,越難以實現產業興旺。

        從“村莊整潔”到“生態宜居”,要求更高,更加突出了重視生態文明和人民日益增長的美好生活需要,將其放到實施鄉村振興戰略的第二位,凸顯了貫徹新發展理念和以人民為中心發展思想的自覺性。

        “鄉風文明”的要求雖然一脈相承,但更加強調文化的鄉村特征這個核心。

        從“民主管理”到“治理有效”,包括了新農村建設中“村容整潔、管理民主”的內容,但內涵更豐富,更加突出了從重視過程向重視結果的轉變,是強調國家治理體系和治理能力現代化的具體化。

        從“生活寬裕”到“生活富裕”,一字之變,顯然在目標導向上要求更高,內涵更豐富。“生活富裕”被放在實施鄉村振興戰略總要求的最后,有利于突出目標導向,突出新時代解決“三農”問題的新要求。

        總體來說,鄉村振興,布局是農業農村優先發展,目標是“強、美、富”,方向是農業農村現代化,途徑是城鄉融合發展,載體是美麗鄉村建設。就是要通過實施鄉村振興實現農村產業大升級、生態環境大保護、農耕文明大發揚、農村社會大進步,讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。

        做什么

        中央一號文件突出了幾個工作亮點:

        首提鄉村經濟要多元化發展。文件提出要培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業,實現鄉村經濟多元化,提供更多就業崗位。

        為進城農民保留房和地開綠燈。文件明確提出,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

        為城里人去農村買房劃紅線。文件提出適度放活宅基地和農民房屋使用權,同時也指出,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。不是讓城里人到農村買房置地,而是要使農民的閑置住房成為發展鄉村旅游、養老等產業的載體。

        瞄準弄虛作假、搞數字脫貧問題。文件提出把2018年作為脫貧攻堅作風建設年,集中力量解決突出作風問題。科學確定脫貧摘帽時間,對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。

        管理“微腐敗”。文件確定,推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

        鼓勵工商資本下鄉。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護農民利益。

        鼓勵各界投身鄉村建設。文件提出建立有效激勵機制,以鄉情鄉愁為紐帶,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

        突出強調體制機制。文件提出健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制,把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,建立選派第一書記工作長效機制,研究制定鄉村振興法。

        怎么做

        實施鄉村振興戰略是非常復雜的系統工程,關鍵是要找準抓手,重點突破,以小帶大、以點帶面、逐步推開。

        抓好“四品”提升。“四品”即品相、品質、品位、品牌。品相即要好看,就是要標準化生產。品質即要有好的質量,品位即要上檔次,品牌是要用消費者的認可度和市場占有率說話。四品問題解決了,產業鏈自然會延長,銷售自然不成問題。這就涉及儲藏、初加工、深加工,還有流通、電子商務等環節,也就是一、二、三產業融合發展。

        抓綠色生產。綠色是農業的本色,農業生產必須從“只管生產”向著“為了生活”的綠色、保健轉型升級,就是要由吃得飽、吃得好,向著吃得營養、吃得健康的4.0版演進。

        抓美麗鄉村建設和鄉村旅游。要重視“美麗經濟”,美麗鄉村建設好了,最能推動鄉村旅游的發展,鄉村旅游是推動農村發展最好的賣點。城市越發展,農村越吃香。交通擁堵、空氣污染、噪音充耳,讓城里人普遍得上了“城市病”,追求“返璞歸真”的田園生活已成為一種趨向。要讓城里人感覺到有景可看、有味可品、有物可購、有室可居、有情可寄。

        抓“三變”改革。近年來,我省各地積極開展農村“三變”改革,出現了不少新亮點,最突出的是榆陽區的趙家峁村、洋縣的草壩村、臨渭區的天留村、藍田縣的董嶺村和簸箕掌村。這五個村通過“三變”改革,鄉村面貌都發生了翻天覆地的變化,特色產業迅速發展,村集體經濟快速壯大,農民收入大幅提高,貧困人口穩定脫貧。

        通過產權改革,解決了分散農戶“干不了、干不好、干了不合算”的問題,讓農村沉睡的資源活了起來,讓各類分散的資金聚了起來,讓農民增收的渠道多了起來,并且以股權為紐帶,通過市場契約將農業生產中的土地、資金、勞動等要素資源進行合理配置,在“耕者有其田”的基礎上實現了“耕者有其股”。更重要的是,通過把市場機制和資本模式引入農業,壯大了優勢產業,實現了集體經濟從“無”到“有”、從“小”到“大”。

        2018-11-25,省委書記胡和平在省委十三屆二次全會第一次會議上指出:“要以土地承包再延長為契機深化土地制度改革,穩步擴大農村集體資產股份權能改革試點范圍,實施‘三變’改革百村示范、千村試點、萬村推進行動,建立縣級農村產權交易平臺,壯大農村集體經濟。”今年2月2日,胡和平書記在全省農村工作和脫貧工作會上再次強調:“要加快農村‘三變’改革,推廣榆林市榆陽區趙家峁村、西安市藍田縣董嶺村等改革做法。”省長劉國中在會議上也要求:“推行黨支部+集體經濟+‘三變’改革+貧困戶模式,啟動1735個村的‘三變’改革”。這表明,省委、省政府十分重視農村“三變”改革,已經把“三變”改革作為實施鄉村戰略的重要抓手。

        總之,鄉村振興是一項前無古人的偉大事業,是一項前景光明的崇高事業,也是一項需要頑強拼搏的奮斗大業,更是一項需要凝聚各方能量形成強大合力、同心同向發力的世紀偉業,需要社會各界對鄉村振興戰略的深刻理解、高度重視,需要各行各業各地各部門心系鄉村,情傾鄉村,從各個不同角度鼎力支持鄉村振興。

        (作者系陜西省委農工辦綜合處處長,國民經濟學碩士,陜西省農村經濟學會副秘書長。長期從事“三農”工作,連續十多年參與了全省重要文件的起草工作,主持了“陜西縣域城鎮化現狀分析”“陜西省‘十二五’規劃幾個重大問題研究”“關于我省村莊變遷問題研究”等重大課題。)

        編輯:李為涵


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